Stratégie de Lisbonne

La stratégie de Lisbonne, ou agenda de Lisbonne, ou processus de Lisbonne, sert à désigner l'axe majeur de politique économique...



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La stratégie de Lisbonne, ou agenda de Lisbonne, ou processus de Lisbonne, sert à désigner l'axe majeur de politique économique et de développement de l'Union européenne entre 2000 et 2010, décidé au Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 par les quinze États membres de l'Union européenne de l'époque.

L'objectif de cette stratégie fixé par le Conseil européen de Lisbonne est de faire de l'Union européenne «l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde d'ici à 2010, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'un progrès quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale[1]». Les moyens envisagés sont la réalisation d'une série de réformes globales et interdépendantes, tandis que les actions menées par l'un des États membres seront d'autant plus efficaces que les autres États membres agiraient de concert[1]. Les champs de réforme sont l'innovation comme moteur du changement, l'«économie de la connaissance» et le renouveau social et environnemental.

À mi-parcours, en 2004–2005, l'analyse de la stratégie de Lisbonne a montré que celle-ci avait été jusqu'alors un échec parce que les États membres n'ont pas tenu leurs engagements pris selon la méthode ouverte de coordination, non contraignante. La stratégie a été recentrée en 2005 sur la croissance économique et l'augmentation de l'emploi.

Définition des objectifs en 2000

Article détaillé : Conseil européen de Lisbonne.

La définition d'une stratégie décennale vise à remédier à la faible croissance économique de l'Union européenne ainsi qu'à la faible productivité. Selon les conclusions de la présidence du Conseil européen de Lisbonne des 23 et 24 mars 2000, la réalisation de l'objectif de faire de l'économie de l'Union européenne «l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde d'ici à 2010, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'un progrès quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale[1]» nécessite une stratégie globale visant à[2] :

Lors du Conseil européen de Göteborg en juin 2001, les États-membres ont ajouté la dimension de l'environnement à la stratégie convenue à Lisbonne[3].

Application de la stratégie

Analyse de la mise en œuvre et recentrage de la stratégie en 2004-2005

Entre avril et novembre 2004, un groupe d'analyse de la stratégie de Lisbonne dirigé par Wim Kok constata que «à mi-chemin de l'échéance de 2010, le tableau d'ensemble est particulièrement mitigé et il reste énormément à accomplir pour éviter que Lisbonne devienne synonyme d'objectifs manqués et de promesses non tenues[1] Le rapport du groupe d'analyse suggéra des moyens pour donner une nouvelle impulsion au processus. Selon ce rapport, «la promotion de la croissance et l'emploi en Europe forme le prochain grand projet européen[1]».

En partie à partir de ce rapport, la Commission européenne rédigé en 2005 que «les performances de l'Europe se sont écartées de celles de ses concurrents ailleurs dans le monde. Leur productivité a augmenté plus rapidement et ils ont davantage investi dans la recherche et le développement. Il nous reste toujours à mettre en place les structures nécessaires à une meilleure anticipation et une meilleure gestion du changement au sein de nos économies et de nos sociétés. En outre, il nous faut forger une conception de la société pouvant intégrer autant les populations vieillissantes que les jeunes générations, surtout dans la perspective du développement de notre main-d'œuvre, domaine dans lequel la dynamique actuelle compromet à la fois la croissance à long terme et la cohésion sociale[4] Ses conclusions sont que la stratégie de Lisbonne doit être renouvelée et axée sur la croissance et l'emploi, et pour cela il faut[4] :

Surtout[5], «cela suppose la viabilité budgétaire, une meilleure réglementation et des dispositifs fiscaux et sociaux corrects. Nous devons perfectionner l'éducation et la formation pour permettre à davantage de personnes de réaliser pleinement leur potentiel, dans leur propre intérêt et dans celui de la totalité de la société. Nous devons aussi investir dans la recherche pour conserver notre avantage comparatif comparé aux régions avec lesquelles nous sommes en concurrence. Il nous faut plus de concurrence pour être sûrs que notre recherche débouche sur des innovations véritables, tandis que nos entreprises se battent pour conserver leur avance sur des marchés hautement compétitifs. Nous devons faire en sorte que notre économie s'adapte plus aisément aux changements et offre une plus grande résistance aux chocs extérieurs. Nous avons besoin qui plus est d'actifs de tout âge pour financer nos dépenses sociales à mesure que notre population vieillit. Nous devons consommer l'énergie de façon plus efficace et plus durable et mieux négocier avec les pays qui nous en fournissent. Tout cela nécessite des réformes tant au niveau européen que national.»

Le Parlement européen soutient aussi ce renouvellement de la stratégie[6]. Un sondage des citoyens européens sur la stratégie de Lisbonne cinq ans après son lancement montra que «les citoyens de l'Union européenne [sont conscients que de nombreux objectifs de la Stratégie de Lisbonne restent à atteindre] et les solutions qu'ils envisagent sont , dans la majorité des cas, en accord avec cette Stratégie [... ] Cependant, leur connaissance de la performance économique de l'Union face à ses principaux concurrents mondiaux reste faible. De manière plus préoccupante, les citoyens européens ne font pas le lien entre qualité de vie et performance économique[7]

Analyse de la mise en œuvre après 2005

Le tableau de bord européen de l'innovation, qui étudie chaque année la situation de l'Union européenne dans le domaine de l'innovation, montre en 2007 un retard énorme vis-à-vis des États-Unis et du Japon, et note des progrès légers depuis 2003[8].

Selon la Commission européenne, en décembre 2006, la stratégie commençait à porter ses fruits[9].

Application de la stratégie en France

En 2003, un rapport de l'Assemblée nationale française (le «rapport Garrigue») portant sur la politique européenne de recherche et développement relève les retards pris par la France dans l'application du programme fixé à Lisbonne ; il note surtout la «nette insuffisance, dans les organismes [de recherche] publics, de l'évaluation faite en externe ou, du moins, conduite par des scientifiques venus de l'extérieur[10]

Notes et références

  1. Relever le défi - La stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi', dit Rapport Kok, novembre 2004, pages 6 à 8, 12, 51 [lire en ligne], site web de l'UE
  2. Les conclusions de la Présidence du Conseil européen de Lisbonne de 2000, 2000, Union européenne
  3. Conseil européen de Göteborg, Bulletin UE 6-2001
  4. Travaillons ensemble pour la croissance et l'emploi - Un nouvel élan pour la stratégie de Lisbonne, février 2005, Commission européenne
  5. quelles sont les principales étapes pour créer davantage de croissance et d'emploi en Europe ?, Commission européenne. Consulté le 11 août 2008
  6. Résolution du Parlement européen sur la révision à mi-parcours de la stratégie de Lisbonne, 2005
  7. (fr) [pdf] Sondage sur l'Agenda de Lisbonne, Eurobaromètre spécial, page 60
  8. European Innovation Scoreboard 2007, page 15 (en) [lire en ligne]
  9. Quelles ont été les principaux résultats du Conseil européen du printemps 2007 en ce qui concerne la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi ?, Commission européenne. Consulté le 11 août 2008
  10. Rapport d'information sur la politique européenne de recherche et de développement n°1095, dit Rapport Garrigue, page 37 à 40 [lire en ligne]

Voir aussi

Liens externes

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